提到“優先”這個詞，恐怕人們首先想到的就是國家大力推行的“公交優先”。就在2012年10月24日，由*總理*主持召開的*常務會議上，通過的《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中提到了要“節能優先”?！兑巹潯分赋?，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，并指出要通過發展和利用風能、太陽能、天然氣、分布式能源等實現能源結構的優化。
一直以來，中國都十分重視節能工作，把節能放在優先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出“開發與節約并舉，把節約放在*”的發展方針。2006年，中國政府發布《關于加強節能工作的決定》；2007年，發布《節能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業、建筑、交通等重點領域節能工作。2011年，在《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中，中國政府又明確了“十二五”期間節能減排的主要目標和重點工作，要求把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來，形成“倒逼機制”，推動經濟結構戰略性調整，優化產業結構和布局，強化工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域用能管理，全面建設資源節約型和環境友好型社會。
然而，毋庸置疑，能源結構不合理，長期過于依賴石油等化工能源仍然是當前以及未來很長一段時間我國能源結構面臨的zui大問題。目前，我國80%的電量由煤炭提供，用清潔能源替代煤炭、從單一發展到多元化的能源利用是解決我國能源結構問題的關鍵。然而，短時間內想要轉變能源發展利用方式，優化能源結構并非易事。能源的穩定和安全是一個國家的命脈。也正如此，國家提出了節能優先戰略，強調各行各業要把節能放到發展，在做任何事、任何決定之前首先要考慮是否節能，其他因素一律要為節能讓步。
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